Закон «О средствах массовой информации»
Борис Ельцин подписывает закон «О средствах массовой информации».
Российский закон № 2124-1 «О средствах массовой информации» основан на том же проекте, что и предыдущий союзный «О печати» (см. 12 июня 1990), он вступает в силу в феврале 1992 года.
Закон принят Верховным Советом РСФСР 19 декабря, он так же, как и первый закон, провозглашает свободу СМИ (ст. 1) и запрещает цензуру (ст. 3). «Законом декларируется недопустимость цензуры и злоупотребления свободой средств массовой информации, — сообщают «Известия», — регламентируется порядок регистрации СМИ, регулируются отношения СМИ с гражданами и организациями. Однако данный закон, по мнению журналистов, существенно ограничил возможность проведения журналистских расследований, запрещает распространение материалов, полученных методом скрытой аудио- и видеозаписи».
22 декабря авторы проекта – Юрий Батурин, Михаил Федотов, Владимир Энтин, а также Левон Григорян – обращаются к депутатам с призывом вернуться к рассмотрению этого документа, пока он еще не подписан Президентом, и исключить антидемократические поправки. «<…> по инициативе народных депутатов РСФСР В. Степанкова и В. Исакова, — пишут они, — в закон включена норма, обязывающая редакции раскрывать свои источники доверительной информации по требованию не только суда (так в союзном законе), но и следственных органов. Вызовы журналистов в прокуратуру и милицию, обыски в редакциях могут теперь стать обычным делом. По настоянию народного депутата РСФСР В. Веремчука запрещено распространение сообщений и материалов, подготовленных с помощью скрытой видеозаписи, кино- и фотосъемки. Пресса лишается не только эффективного инструмента журналистского расследования, спасшего немало человеческих судеб, – даже фотокорреспонденты не смогут теперь запечатлевать жанровые сценки на улицах. Буквальное толкование этой нормы позволяет запретить показ любого телерепортажа, если о съемке не были предварительно оповещены все попавшие в кадр люди. Тем самым телевидение обречено либо ежечасно нарушать данную норму закона, либо вообще не выходить в эфир. После принятия предложения В. Степанкова из текста законопроекта изъята норма, освобождавшая журналиста от ответственности за разглашение специально охраняемых тайн, если в его действиях отсутствует состав преступления. Приняв во внимание тот факт, что перечень тайн до сих пор остается недоступным, легко убедиться: журналист отвечает даже в том случае, когда он не знал и не мог знать о характере разглашаемых сведений».
В результате протестов Верховный Совет отказывается от этих поправок, и президент подписывает закон без них.
Говоря об отличии этого закона от союзного, Михаил Федотов скажет: «Хотя оба текста создавались одними и теми же людьми, произошедшие в стране перемены были столь разительными (крах СССР, запрет КПСС), что республиканский вариант оказался значительно радикальнее. Союзный закон был документом демократического романтизма, с неминуемыми компромиссами с защитниками старых тоталитарных порядков, а российский был почти лишен политического противоборства. Если союзный закон декларировал свободу печати, то российский – презюмировал ее как естественное состояние прессы, требующее недвусмысленных и разумных ограничений, позволяющих свободу одних гармонично сочетать со свободой всех прочих. Союзный закон имел многочисленные и неизбежные в тех политических условиях пробелы и двусмысленности (например, в вопросах о собственности, о статусах учредителя, редакции, издателя). При создании российского закона горький опыт «войны законов» заставил заполнить эти пробелы, пойти на «нормотворчество от достигнутого». Причем многое из того, что содержалось в первом инициативном авторском проекте, но оказалось отвергнутым союзным парламентом, было использовано при выработке республиканского варианта. Вот почему союзный закон о печати навсегда останется первым российским законом о свободе прессы».
- Батурин, Ю., Федотов, М., Энтин, В., Григорян, Л. «Открытое письмо авторов проекта Закона РСФСР «О средствах массовой информации». // «Избранные труды Кафедры ЮНЕСКО: Том VII. «Закон РФ «О средствах массовой информации»: 15 лет на страже свободы». Москва, 2006.
- Без подписи. «Закон РСФСР «О средствах массовой информации» принят 19 декабря ВС России». «Известия», 20 декабря 1991.
- Муравьева, Инна. «Обидевшись на журналистов, парламентарии сделали три шага назад». «Российская газета», 27 декабря 1991.
- Федотов, М.А. Свобода прессы и современная российская государственность обречены вместе жить или вместе сгинуть. История новой России. http://www.ru-90.ru/node/1274